농산물도매시장 양파 유통방식 개선방안

2023. 11.

	유 통 정 책 과

도매시장 양파 유통방식 개선방안 (줄망 거래관행 개선)

현황

□ 양파 총생산량 1,411천톤(5년 평균) 중 575천톤(41.4%)은 도매시장으로 유통되며, 그 중 232천톤이 가락시장 유통(도매물량의 40.4%)

<최근 5년 양파 생산, 도매유통 현황>

(단위 : 천톤)

구분	‘18	‘19	‘20	‘21	‘22	평균
생산량(A)	1,521	1,594	1,168	1,577	1,196	1,411
도매시장(B)	596	633	573	528	545	575
(B/A)	(39.2%)	(39.7%)	(49.1%)	(33.5%)	(45.6%)	(41.4%)
가락시장(C)	239	239	229	213	239	232
(C/B)	(40.1%)	(37.8%)	(40.0%)	(40.3%)	(43.9%)	(40.4%)

* 생산량 : 통계청 농작물생산조사 / 도매·가락시장 유통량 : aT 도매시장 통계월보

□ 도매시장으로 출하되는 양파는 12kg, 15kg, 20kg 단위의 수작업 줄망이 대부분이며, 기계포장*은 극소수

* 전북 00농협은 취급물량 전량 기계 포장(연 3천톤 규모로 소량)

○ 조생은 대부분 수확 후 밭에서 줄망(20kg) 포장하여 바로 출하되나, 가락시장 물량은 APC에서 12kg, 15kg 망으로 재포장하여 출하

○ 중만생은 수확 후 밭에서 건조, 20kg 망에 포장(줄작업은 하지 않음), APC·저장고에 입고·저장 후 선별·재포장(줄망 작업)을 거쳐 출하

<중만생 출하 과정>

수확·건조·망포장	⇨	입고·저장	⇨	선별·줄망·출고
밭		밭 → APC		APC

문제점

◆ 줄망작업에 따른 유통비용 과다, 인력확보 곤란, 작업 비효율성, 생산·유통 기계화 애로 등 문제 발생

□ (유통비용 과다) 줄망 작업은 수작업으로 진행되나 최근 인건비 상승 등으로 인해 기계포장에 비해 비용 과다

○ 15kg 망 포장시 줄작업은 1,600~2,000원*, 기계포장은 1,000~1,200원으로 기계 포장 대비 줄작업이 33~100% 비용이 높음

* 인건비(16~20만원/일), 재료비(150~190원/망) 등 모두 포함한 가격으로 추계

○ 이에 따라 양파의 유통비용률(82.3%)은 타 청과물(48.8%) 대비 높은 편

□ (줄망 전문인력 확보 곤란) 농촌고령화, 외국인력 단기채용 등으로 줄망 작업에 필요한 숙련 근로자 구인에 애로

○ 줄망 작업시 육안 선별·포장을 병행하여 선별 전문성이 필요하나, 외국인력은 단기 채용 중심으로 낮은 숙련도에 따른 비효율 발생

□ (작업 비효율성) 기계포장 대비 줄망 포장시 시간당 처리 가능한 물량이 적고, 작업 가능 시간도 짧음

○ 숙련도에 따라 차이가 있으나 양파 15kg 줄망포장시 근로자 1인당 하루 100~150망, 평균 약 2톤 수준 처리

- 소형 자동포장기는(1조식, 설비가격 약 700만원) 하루 8톤, 중형 자동포장기는(2조식, 설비가격 약 1,500만원) 하루 15톤 처리(8시간 가동 기준)

* 일관 선별·자동포장기의 경우 하루 80톤 처리 가능(설비가격 약 6억원)

○ 근로기준법, 줄망 노동강도 등으로 인해 하루 10시간(주 52시간) 이상 작업이 어려우나 자동포장기의 경우 일 최대 20시간* 가동 가능

* 기계 과부하, 흙·먼지 청소 등을 위해 일 4시간은 미가동 필요

<참고 : 양파 선별·포장 방식 차이>

육안선별, 줄망 작업 양파	기계선별, 기계포장 양파

□ (기계화 촉진) 도매시장 줄망 거래 관행 중단시 양파 생산·유통 기계화 촉진 요인으로 작용 가능

○ 줄망 거래가 없는 경우 양파 수확 후 밭에서 줄망 작업 필요성이 없고 이에 따라 벌크단위 수집 등 생산·수확 기계화 촉진 가능

- 특히, 조생종의 경우 생산 즉시 밭에서 줄망 포장하여 도매시장 출하하므로 줄망 거래 폐지에 따른 기계화 촉진 효과가 클 전망

○ 자동포장기 등 설비 효율성을 위해 충분한 물량을 처리해야하나, 줄망 작업 병행시 설비효율이 감소하고 이에 따라 설비 도입 저해

3. 개선방안

◆ 단계적으로 가락시장의 양파 출하방식을 전환(줄망→기계망)하여 유통비용 절감* 및 양파 생산·유통 기계화 촉진

* 가락시장 적용시(추계) : 47원/kg x 232천톤 = 연간 108억원 절감
전체 도매시장 적용시(추계) : 47원/kg x 575천톤 = 연간 268억원 절감

□ (도매) 양파 도매유통의 선도적 역할을 수행하는 가락시장을 중심으로 줄망 거래관행을 기계망으로 단계적 전환

○ ’24.1.1일부터 줄망 반입을 전면 제한하고, 수작업망(줄잡이 없이 사람이 직접 망에 양파를 담아 중량을 맞춘 형태), 기계망에 한하여 반입허용

* 서울시농수산물유통공사, 가락시장 경매사 및 중도매인 협의 완료(8.10, 8.21, 9.5)

- 산지의 기계설비 구비에 시간이 걸리는 점을 감안하여 우선은 줄잡이 하지 않은 수작업망 중심으로 반입

- 가락시장 도매법인·경매사를 통하여 가락시장에 출하하는 산지에 홍보·교육 집중 추진(농식품부·서울시공사 주관)

* 농식품부 자체 산지 교육, aT 유통교육원을 통한 교육·홍보 병행

<가락시장 협의 및 도매 현장>

가락시장 도매법인 경매사 협의(8.21)	가락시장 양파 도매 현장(줄망 거래)

○ 가락시장 정착 상황에 맞추어 지방도매시장의 거래관행 개선 유도

- 가락시장 거래관행 개선에 따른 유통비용 절감 효과 등을 분석하여 지방도매시장에 적극 홍보

□ (산지) 단기적으로 자동포장 설비를 지원하고, 장기적으로 스마트 APC 구축을 통해 다양한 규격 자동포장으로 줄망 포장 대체

○ 스마트 APC 구축에 장기간이 소요되는 점을 고려하여 우선 12~20kg 자동포장기 구비를 통해 줄망 대체 추진

- 자동포장기 구매비용이 크지 않으므로 가급적 APC에서 자체 구매를 유도하고, 필요시 밭작물공동경영체육성사업을 통해 구비 지원

* 소형 1조 700만원(하루 8톤 처리), 중형 1조 1,500만원(하루 15톤 처리)

○ 장기적으로 스마트 APC 구축*으로 비파괴 선별, 다양한 규격으로 자동포장, 로봇팔을 이용한 팔레트 적재 등 완전 자동화 추진

* ’27년까지 양파 주산지(양파 전체 생산량의 70% 수준)에 스마트 APC 10개소 구축
양파 스마트 APC 구축 목표(누적) : (‘24) 2개소 → (’25) 5 → (‘26) 8 → (’27) 10

- 이를 위해, 양파 비파괴선별기술 개선*, 망규격 개선** 등을 추진하고 APC 지원사업을 통해 스마트 APC 구축 추진

* 현재 내부손상 선별 정확도(약 95%)가 낮아 AI 기술 등을 활용한 개선 추진(R&D)

** 우리나라 망은 윗부분을 끈으로 묶는 형태로 원통형으로 포장되나 로봇팔을 이용한 자동 적재를 하기 위해서는 납작한 직육면체 모양으로 포장 필요(유럽식)

<참고 : 유럽식 자동포장 규격 및 적재 모습>

자동 포장(15kg)	자동 적재 모습

참고		양파 생산 ․ 유통 개선

구분	기존	개선
수확·수집
입고·저장
선별·포장
상품 출고

4. 추진근거

□ 농안법 제1조(목적) : 농산물의 유통을 원활하게 하고 적정한 가격을 유지하게 함으로써 생산자와 소비자의 이익을 보호하고 국민생활의 안정에 이바지함을 목적으로 함

□ 농안법 제20조(도매시장 개설자의 의무) : 도매시장 개설자는 거래 관계자의 편익과 소비자 보호를 위해 상품성 향상을 위한 규격화, 포장 개선 및 선도 유지의 촉진, 거래제도 개선방안 등 대책 수립‧시행하여야 함

□ 농안법 제81조(명령) : 농림축산식품부장관은 도매시장의 적정한 운영을 위하여 필요하다고 인정할 때에서 개설자에 대하여 업무규정의 변경, 업무처리의 개선, 그 밖에 필요한 조치를 명할 수 있음

5. 추진경과

□ 가락시장 개설자(서울시농수산식품공사) 양파 유통방식 개선 협의 : ’23.8.10

□ 가락시장 도매시장법인(경매사) 양파 유통방식 개선 협의 : ’23.8.21

□ 가락시장 중도매인 및 (사)한국농산물중도매인조합연합회 업무협의 : ’23.9.5

□ 도매시장 양파 출하방식 전환 생산자단체 산지 설명회＊ : ’23.10.19

* 농식품부, aT, 서울시공사, 가락시장 도매법인(경매사), 전국양파생산자협회, 한국양파연합회 등

□ 양파 수급 점검회의＊ 참석 대상 유통방식 개선 설명 및 의견수렴 : ’23.11.7

* 한국양파연합회, 전국양파생산자협회, 한국농산물냉장협회, 농협경제지주(채소사업팀) 등

6. 향후계획

□ 도매시장 양파 출하방식 개선(줄작업 망 반입금지) 단계적 전환 추진

○ 가락시장(~’24.1.1) → 중앙도매시장(~’24.6.30) → 지방도매시장(~’24.12.31)

- 각 도매시장은 시장관리운영위원회 등을 거쳐 업무규정 개정 등 조치

□ 도매시장 출하 농업인‧조직 및 양파망 제작업체 등 산업분야에서도 사전 준비가 될 수 있도록 홍보‧안내(도매법인, 양파연합회‧협회 등 협조)

* 도매시장 통합홈페이지(aT) 및 도매시장 개설자 홈페이지 공지, 안내 공문 및 출하자 문자 발송 등